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关于进一步加强和改进新形势下全市政法机关党的建设的意见
2010-07-29
为深入贯彻胡锦涛总书记视察珠海重要讲话和党的十七届四中全会、省委十届六次全会和市委六届七次全会精神,全面落实《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》(中发〔2009〕9号)和省委、市委关于贯彻《决定》的实施意见,结合我市政法机关实际,提出如下意见。

一、切实增强新形势下加强和改进政法机关党的建设的自觉性、坚定性和紧迫感

1、深刻认识新形势下加强和改进政法机关党的建设的重要性和紧迫性。在全部政法工作中,队伍建设是根本,在队伍建设中,党的建设是根本。当前,受国际国内各种复杂因素的影响,我国仍处于人民内部矛盾的凸显期、刑事案件的高发期和对敌斗争的复杂期,世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求。珠海作为我国最早设立的经济特区之一,毗邻港澳,地处"一国两制"交汇点,随着改革开放的深入及与世界接轨,一些深层次矛盾逐步显现出来,同敌对势力作斗争、打击各种违法犯罪活动出现了许多新特点,人民内部矛盾和群体性事件明显增多,维护稳定的任务越来越重。我市政法队伍长期处在与境内外敌对势力和各种违法犯罪分子作斗争的第一线,工作任务十分繁重,执法环境异常复杂,面临的考验极其严峻,政法干警极易受到各种诱惑和腐蚀,加强政法机关党的建设,永葆政法队伍的先进性尤为重要和紧迫。我们只有认清形势,统一思想,增强紧迫感和责任感,科学运用党的十七届四中全会精神指导工作、解决实际问题,以全面强化党建工作为突破口,才能跟上形势、顺应发展、胜任职责。

2、准确把握当前我市政法机关党的建设的基本形势。总体来说,我市政法队伍是一支政治坚定、作风优良、素质过硬、有坚强战斗力的队伍,队伍中党员人数较多、所占比例较大、组织体系健全,这是我们抓好党的建设的优势。但客观上也因政法机关点多线长面广,执法司法权力比较分散,干警教育管理难度大,党的建设任务相对于其他部门更加艰巨,同时也存在一些不适应新形势新任务的问题。主要表现在:个别领导对加强党建工作的重要性认识不足,重视程度不高,工作不够到位;一些党员领导干部和政法干警忽视理论学习,学用脱节,改革创新意识不强;有的基层政法单位党组织缺乏生机与活力,作用发挥不明显;个别领导班子民主集中制坚持不够,整体合力不强,工作业绩上不去;少数党员干警理想信念滑坡,激情褪化,党性观念淡薄,先锋模范作用发挥不够;个别单位反腐倡廉建设抓得不紧,干警违法乱纪,损害了政法机关形象,伤害了群众感情等等。全市各级政法机关党组织和广大党员干警必须要保持清醒头脑,坚持以科学的理论、科学的制度和科学的方法扎实推进党的建设,努力把全市政法机关党的建设提高到新水平,使政法队伍更好地肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的神圣使命。

3、进一步明确加强和改进政法机关党的建设的总体要求、目标和任务。当前和今后一个时期,全市政法机关要以邓小平理论、"三个代表"重要思想和科学发展观为指导,全面贯彻落实胡锦涛总书记视察珠海重要讲话和党的十七届四中全会、省委十届六次全会和市委六届七次全会精神,坚持"以党建带队建、以队建促工作"的思路,认真总结我市建立经济特区30年来政法机关党的建设的基本经验和规律,进一步突出重点,突破难点,以改革创新精神全面推进我市政法机关的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设,切实发挥政法部门各级党组(党委)的核心领导作用、基层党组织的战斗堡垒作用和党员干警的先锋模范作用,不断增强政法队伍的创造力、凝聚力和战斗力,为顺利完成各项政法工作任务提供强大的精神动力和坚实的组织保障。

二、坚持把思想政治建设放在首位,坚定政法工作正确的政治方向

4、强化政法队伍的理想信念教育和党性锤炼。认真总结解放思想学习讨论活动、政法系统"大学习、大讨论"活动和深入学习实践科学发展观活动经验,坚持用中国特色社会主义理论体系武装政法干警,深入开展社会主义核心价值体系学习教育,推进科学理论进教材、进课堂、进头脑。持续深入开展社会主义法治理念教育、政法干警世界观、人生观、价值观"三观"教育、理想信念教育、职业道德教育、纪律作风教育等主题教育活动,不断强化政法干警的党性党风锤炼,提高政法干警遵守政治纪律的自觉性,确保广大政法干警始终坚持"党的事业至上,人民利益至上,宪法法律之上",尤其要把"党的事业至上"摆在第一位,充分发挥政法队伍作为中国特色社会主义事业建设者、捍卫者作用,切实履行巩固共产党执政地位、维护人民民主专政政权的重大政治责任。

5、抓好各级政法机关党委(党组)中心组理论学习。全市各级政法机关党委(党组)中心组每两个月至少举办一次集体学习或集中学习讨论会,每位中心组成员每年至少为分管部门、下属单位的党员干警上一次党课或作一次集中学习辅导。各级政法机关党委(党组)中心组集中学习时间每年不少于8天。健全巡学通报考核制度,各政法机关党委(党组)和政工部门要定期对下级党委(党组)中心组学习情况进行督促检查,旁听下级党委(党组)中心组学习。健全经验交流制度,每两年召开一次党委(党组)中心组学习经验交流会。充分发挥政法教育培训基地、机关党校、内部局域网等各类党员教育平台的作用,抓好普通党员干警的理论学习。

6、深化学习型党组织、学习型机关建设。按照建设高素质政法队伍的要求,扎实推进学习型党组织和学习型机关创建活动。在全市政法基层党组织和党员干部中广泛开展"创建学习型党组织、争当学习标兵"主题读书活动,举办读书论坛、读书交流会,加快"党员书屋"、"流动书屋"建设,推行网络读书新方式。各单位每年要制定并上报读书计划,分期分批集中时间组织开展读书活动。处级以上干部分批集中读书每年不少于5天,其他干部不少于3天。深入开展政法文化建设和干警能力素质培训,强化岗位练兵,引导政法干警系统学习新知识、新技能,不断提高干警的执法能力,尤其是把握运用政策法律和做群众工作的能力,实现干警从单一知识型、经验型向综合能力型、素质型转变。

三、加强政法机关领导班子建设和干部队伍建设,锻造高素质政法队伍

7、加强各级政法机关领导班子和能力建设。强化各级政法机关领导干部的能力培养,重点提高领导班子和领导干部正确研判形势、推动科学发展、开展群众工作、维护社会稳定、促进社会和谐的能力。认真落实"一岗双责"制,选好配强各级政法机关党组织领导班子,重视各级党委(总支、支部)委员作用的发挥,真正把党性强、作风正、有能力的干部选配到党的工作岗位上。注重优化领导班子配备,形成年龄、经历、专长、性格互补的合理结构,增强班子整体功能。建立领导班子定期务虚制度,市、区两级政法部门领导班子每年至少安排一次务虚工作会。

8、创新干部选拔任用机制。坚持正确的用人导向,强调德才兼备,以德为先,积极完善干部选拔任用机制;着力完善公开选拔、竞争上岗和差额选拔等竞争性选拔干部方式,着力完善干部选拔任用的提名、考察、决定等环节的工作机制,真正把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、人民群众信得过的干部选拔上来。要坚持党管人才,不断创新干部管理工作体制机制。坚持干部考核制度,完善干部考核工作,建立健全干部谈话制度、诫勉制度、个人重大事项报告制度。积极探索干部交流制度,推进机关与基层政法干警的双向交流,加强对重点敏感岗位干警的交流轮岗,推进市级政法机关中层干部与基层政法机关领导干部的挂职锻炼和跟班学习,疏通党委政法委、政法各部门干部交流渠道。

9、坚持从严管理干部。加大治懒治庸力度,严格实行对不胜任、不称职干部问责制。严格执行领导干部任前警示教育、经济责任审计、绩效审计、述职述廉、诫勉谈话等制度。完善党员领导干部、干部考察对象报告个人重大事项制度,把住房、投资、配偶子女从业和移居国(境)外等情况列入报告内容。建立定期分析领导班子和领导干部制度,各级政法机关领导班子成员和政工部门要开展经常性的干部交心谈心活动,按照干部管理权限和下管一级的原则,每年要与分管干部普遍谈话不少于一次。加强干部监督工作,完善组织人事部门列席下级党委(党组)讨论干部会议制度,建立干部工作事项任前备案、干部工作事项报告制度,探索干部选拔任用工作全程记实、离任检查和责任追究制度。完善干部激励保障机制,建立健全干部职务与职级并行制度,实行干部职级与待遇挂钩。

10、进一步落实从优待警。坚持以人为本,逐步建立健全党内激励、关怀、帮扶的长效机制,加强与干警零距离沟通,注重人文关怀和心理疏导,切实从思想上、政治上、工作上、生活上和心理上关心爱护广大政法干警。同时,关心和爱护好基层党务干部、老党员和生活困难党员,充分发挥他们在党建工作中的作用。

四、大力加强政法基层组织建设,夯实党的基层基础

11、最大限度扩大党组织的覆盖面。认真学习贯彻新修订的《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》,进一步加强基层政法部门党组织的建设,着力建好建强政法机关各业务部门和公安派出所、人民法庭、检察室、司法所等基层单位的党组织,建好建强律师事务所、公证处、法律援助处等法律服务机构的党组织,努力实现党组织的全覆盖。健全完善各级政法机关党组织党建工作和组织生活各项制度,坚持和完善集体领导、"三会一课"、组织生活、民主评议党员、谈话提醒等制度,加强制度执行情况的检查督促,切实解决个别基层政法部门党组织的软、散、懒问题,充分发挥基层政法部门党组织的战斗堡垒作用。

12、积极推进党内民主建设。坚持完善党员领导干部民主生活会制度,严格标准,规范程序,确保会议质量;认真落实党员领导干部参加双重民主生活会制度。认真执行《党员权利保障条例》,尊重党员的主体意识,落实党员主体地位,切实保障党员各项权利,充分调动党员干部的积极性。推进党务公开,建立健全党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党务信息发布等制度,拓宽民主渠道,健全监督机制,营造平等和谐的党内关系。

13、强化党员管理和服务,进一步理顺党员管理体制。按照党章要求,加强党员日常教育和管理工作,确保每个党员始终处于党组织的有效管理之中。认真落实发展党员和培养教育入党积极分子工作,特别重视加强对青年政法干警的思想教育,重点在青年干警、团员干警中开展选优推优工作。要全面贯彻落实"坚持标准,保证质量,改善结构,慎重发展"的方针,严把"入口关",不断优化政法机关的党员队伍结构,提高发展党员质量。

14、加强beplaybeplay官网创新。紧密联系新形势下加强党的建设的实际问题,不断深化对党的执政能力建设和先进性建设的规律性认识,积极推进beplaybeplay官网工作创新。广泛开展党建主题活动,充分利用清明节、"五一"、"五四"、"七一"、"八一"、"十一"等纪念节日,开展形式多样的活动,进行革命传统教育,大力宣传改革开放的历史成就和宝贵经验,进行形势政策及国情教育。积极参与开展党员示范岗、青年文明号、巾帼示范岗等各具特色的主题实践活动,引导党员干警为我市经济社会又好又快发展多作贡献。积极组织开展各种形式的创先争优活动,发动鼓励广大党员干警勇挑重担,主动承担最难办的案件、最难处理的问题,为全体干警树立榜样,真正起到"一名党员一面旗帜"的先锋模范作用。

五、狠抓作风建设和反腐倡廉建设,建设一支过硬的政法队伍

15、坚持群众路线,加强政法机关的作风建设。继续大力弘扬政法机关联系群众、服务基层、求真务实、艰苦奋斗之风,不断巩固和扩大近年来开展的领导干部"大接访"、政法干警"大走访"等活动成果,坚持政法领导干部定期下访、定期接访制度,促进各级政法领导干部和广大政法干警多深入基层调研,多倾听基层呼声,主动为基层和群众服务,遇事不推诿、不扯皮、不拖沓,进一步树立政法干警亲民爱民的良好形象。

16、认真贯彻从严治党方针,切实抓好党风廉政建设。加强政法领导干部廉洁从政教育。各级政法机关党委(党组)理论学习中心组每年至少安排一次反腐倡廉专题学习。抓好纪律教育学习月和领导干部党纪政纪法纪培训,把反腐倡廉教育列入干部教育培训计划。对拟提拔的副科以上干部进行党纪政纪法纪知识考核。大力抓好政法队伍的法制、法纪教育,把《宪法》、《法官法》、《检察官法》、《人民警察法》、《公务员法》、《中国共产党纪律处分条例》和《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》等法律法规作为主要教材,在党员干警中持之以恒地开展教育,不断提高党员干警的法纪观念和执法水平,真正把自己严格置于法律法规党纪的约束下履行职责。要不断深化和巩固近年来我市政法机关反腐倡廉工作成果,充分运用典型案例开展警示教育,通过身边的人和事教育干警,筑牢拒腐防变的防线。

17、加强监督,建立健全各项规章制度。结合《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》的要求,从内部管理的薄弱环节入手,发动各级政法机关有针对性地建立健全完善一系列切实可行的内部监督制约的规章制度,切实从制度上防止各种腐败现象的发生。要通过聘请廉政监督员、发放意见卡、设置意见箱、公布举报电话、走访干部群众等形式,虚心听取人民群众特别是人大、政协、纪委、监察等部门对干警执行法纪的意见和建议,自觉接受社会各界和各方面的监督,不断改进工作。

18、加强执法规范化建设和信息化建设。以提高政法机关的执法能力和执法公信力为目标,以着力解决制约公正廉洁执法的重大问题为切入点,以建立健全执法管理机制为抓手,大力推进"阳光执法",最大限度地扩大和落实警务、检务、审务、所务公开,让执法权力在阳光下运行,切实保障人民群众对政法工作的知情权、参与权和监督权。健全完善执法司法信息网络建设,进一步整合、细化执法司法工作流程和执法标准,努力形成以科学健全的制度规范司法行为和各项执法活动,确保政法干警严格公正文明廉洁执法。

19、加大查处违法违纪案件和责任追究力度,进一步纯洁政法队伍。健全查办案件工作组织协调机制,完善执法办案责任终身制和错案责任追究制,不断加大对政法干警违法违纪案件的查处和责任追究力度,对执法不公、执法不廉以及渎职、失职导致错案等违法违纪问题,要依法严肃查处,切实做到查处一案、教育一片的效果。健全完善重大案件通报制度,加强案件剖析,认真研究案发规律,不断加大从源头上预防和治理腐败力度。不断增强执法监督的实效,及时从错案中发现干警违法违纪的苗头和动向,保持对腐败现象的高压态势,使政法干警不能为、不敢为、不愿为。

六、加强组织领导,推进政法机关党的建设的科学化、制度化和规范化

20、明确党建工作责任。加强政法机关党的建设,重点在班子,关键在一把手。要坚持把党建工作作为"主业",树立"抓好党建是本职,不抓党建是失职,抓不好党建是不称职"的意识。各级党组织书记是党建工作的第一责任人,党员行政领导实行"一岗双责",同时做好行政和党建工作。具体负责党建工作的领导,要将主要精力投入党的组织建设、思想政治教育等工作中,促进党建工作水平不断提升,做到党员、干部、群众满意。其他领导班子成员要自觉遵守党的纪律约束,积极主动地过好组织生活,发挥带头示范作用。

21、强化党建工作制度建设。按照中央、省委、市委对党的建设的总体要求,不断建立健全党建工作相关制度,通过制度来推动党建工作进入经常化、规范化的轨道。要狠抓制度落实,促进党建工作责任有效传导,对违反党建工作制度的单位和个人,要依照规定严肃追究。

22、加强督促指导和考核。经常性的督促指导是促进党的建设得以落实的重要保证。全市各政法机关要分级建立党建工作督查组,由党组织一把手亲自挂帅,深入基层政法单位指导开展党建工作。要通过查阅"三会一课"资料、组织召开民主生活会、走访党员群众等方式,全面客观地掌握beplaybeplay官网工作实际情况。要建立体现科学发展观要求的党建工作考核评价体系,将定性与定量、上级考察与基层评价、党内考核与群众测评等方式结合起来。提高落实党建工作责任在党委(党组)工作考核中的比重,并把考核结果作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要依据。对基层组织涣散、履行职责不到位、责任范围内党建工作存在严重问题的,要及时追究领导班子和相关责任人的责任。

23、充分发挥党委政法委在政法机关党的建设中的主导作用。各级党委政法委是党领导管理政法工作的职能部门。要进一步加强市、区两级党委政法委的自身建设,明确职责,理顺关系,健全规范,更好地发挥党委政法委领导管理政法工作和协管政法干部队伍的作用,不断强化党对政法机关的政治领导、思想领导和组织领导,坚持谋全局、把方向、抓大事,集中精力抓好事关党的建设和政法事业全局的重要问题。全市各级政法机关要自觉服从党的领导,坚持重大问题主动请示、重大部署主动报告、重大案件主动协调,促进各级党委、政府更好地协调政法工作资源,增强政法工作合力。

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